意见稿根据污染物的来源和污染现象的成因，提出了防治环境空气PM2.5污染的建议措施，其中，防治灰霾污染应以降低环境空气中的PM2.5浓度为目标。
能源利用为重点领域
环保部认为，应将能源利用作为防治的重点领域，实行煤炭总量控制；在特大城市区域应实行能源无煤化，减少煤炭燃烧造成的污染物排放。
同时，应将制定城市建设规划作为防治PM2.5污染的重要手段，优化城市功能布局，合理设置公共交通系统，缓解交通拥堵；实行PM2.5排放总量控制制度，将PM2.5纳入污染物减排统计、监测考核体系，不断削减排放总量，严格控制新增排放量，实施清洁生产，从源头上减少PM2.5的产生和排放。
意见稿明确，到2015年，建立有效的排放监控机制和考核机制，构建完善的政府和企业目标责任制，基本建立起重点区域PM2.5污染防治体系，并逐年减少PM2.5排放总量。
制定新的排放标准
意见稿分别就工业污染源、移动污染源、生活污染源、农业污染源等提出了具体的防治措施。其中，对工业污染源治理，意见稿提出，将制定严格、完善的国家和地方工业污染物排放标准，明确各行业排放控制要求；尽快制定工业烟（废）气中VOCs、氨的国家或地方排放标准等。
对于机动车等移动污染源治理，征求意见稿表示，应将尽快降低燃料有害物质含量和加速淘汰高排放老旧机动车辆作为当前治理移动源污染的重点，并建立长效机制，不断降低全国机动车船污染物排放水平；进一步提高全国车用燃油的清洁化水平，降低硫等有害物质含量，为实施更加严格的新车排放标准、降低在用车辆排放水平创造必要条件。
征求意见稿说，将制定并实施新的机动车船大气污染物排放标准，收紧颗粒物、碳氢化合物、氮氧化物等污染物排放限值。
大城市应禁止露天烧烤
意见稿要求，严格控制城市露天烧烤，在人口稠密的大型城市，应通过立法予以禁止。
对于未来可能出现的严重空气污染，征求意见稿要求，应及时向社会发布预警信息；应根据当地PM2.5来源和污染源分布情况，制定严重空气污染的应对方案，包括：紧急关停的排污设施名单、敏感人群防护方案、不适人群治疗方案等；出现严重空气污染状况时，应及时启动应对方案，开展相关工作。
意见稿要求，应将老年人、中小学生、体弱多病人员等作为敏感人群，及时发布个人防护建议，包括减少户外活动、关闭住所门窗等。